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十八屆三中全會明確了經(jīng)濟(jì)體制改革的方向和要求，能源領(lǐng)域落實改革任務(wù)時應(yīng)抓住既有方向性和全局影響力，又有高度社會共識，且改革成本和風(fēng)險小的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，牽一發(fā)而動全身，盤活能源改革發(fā)展的全局。當(dāng)前應(yīng)抓好以下改革：
首先，從建立發(fā)電企業(yè)與大用戶直接交易機(jī)制起步，推動電力體制改革。
電力是整個能源生產(chǎn)、轉(zhuǎn)化和利用的中心環(huán)節(jié)，理順能源體制必須推動電力體制改革。但電力體制改革不一定非要從難度大、風(fēng)險高的電網(wǎng)拆分著手，可以在保持現(xiàn)有電網(wǎng)物理架構(gòu)和利益格局基本不變的情況下，從打破電網(wǎng)公司*買電*賣電的市場格局、建立發(fā)電企業(yè)與用戶直接交易新機(jī)制起步，逐步深入，具體的措施有：
1.分批放開大用戶，建立大用戶與發(fā)電企業(yè)的直接(雙邊)交易機(jī)制。改革初期，可建立統(tǒng)一的市場交易平臺，發(fā)電企業(yè)和大用戶強(qiáng)制參與，成交結(jié)果和價格由供需雙方協(xié)商決定。為實現(xiàn)平穩(wěn)過渡，大用戶可按照電壓等級、用電容量等特性分批放開，發(fā)電企業(yè)參與市場競爭的發(fā)電量份額也相應(yīng)逐步增加，交易類型可由中長期交易開始逐步擴(kuò)展到短期交易和實時交易。對雙邊交易以外的電量仍實行電網(wǎng)統(tǒng)購統(tǒng)銷，電價由政府制定。這項改革能夠逐步實現(xiàn)80%以上電量的市場交易。中小用戶和居民暫不參加市場交易，電網(wǎng)作為保底供電商提供供電服務(wù)和普遍服務(wù)，供電安全等風(fēng)險可以防范。
2.可從固定購銷差價起步，建立獨立的輸配電價，為雙邊交易繳納過網(wǎng)費提供標(biāo)準(zhǔn)。從長遠(yuǎn)來看，要建立基于成本加成乃至效率激勵的獨立輸配電價，但這需要進(jìn)行主輔分開、資產(chǎn)核算并建立相應(yīng)的成本核算方法，是一個較長期的過程，并且觸及電網(wǎng)公司的核心利益。當(dāng)前，可以從固定購銷差價起步，根據(jù)現(xiàn)有的購銷差價來反算交易雙方需要交納的過網(wǎng)費用。該方案不僅簡單易行，便于實施;而且在保障電網(wǎng)企業(yè)既有利益的同時，還改變了電網(wǎng)企業(yè)的盈利模式及行為方式。由于不能夠再擠占發(fā)電企業(yè)和用戶的利益，電網(wǎng)企業(yè)在電力交易和可再生能源接入時容易保持中立。
3.可將電力交易機(jī)構(gòu)從電網(wǎng)分離，受政府直接領(lǐng)導(dǎo)或授權(quán)，以實現(xiàn)公平交易。交易機(jī)構(gòu)獨立可以減少電網(wǎng)企業(yè)對市場交易的影響和干預(yù)，有利于信息公開、公平交易和市場監(jiān)管。從上看，市場交易與電網(wǎng)的資產(chǎn)所有、運營及調(diào)度功能分離也是比較普遍的模式。從實施難度上看，電力交易機(jī)構(gòu)獨立并不改變目前的行業(yè)組織結(jié)構(gòu)和安全責(zé)任體系，改革難度和成本相對于輸配分離、配售分離以及調(diào)度獨立要小得多。
4.通過機(jī)制設(shè)計解決可再生能源發(fā)展和居民補(bǔ)貼等問題。當(dāng)前及未來一段時期，我國可再生能源發(fā)展仍面臨成本高于常規(guī)機(jī)組的問題，電力普遍服務(wù)的要求也會造成用戶側(cè)交叉補(bǔ)貼的長期存在，在放開大用戶用電交易的同時，需要對相關(guān)制度進(jìn)行再設(shè)計。當(dāng)前的用戶側(cè)電價中包含的農(nóng)網(wǎng)還貸、可再生能源發(fā)展等基金，可重新進(jìn)行核算整合，轉(zhuǎn)化為統(tǒng)一的電力基金，與輸配電費同步向所有用戶收取，其資金用于補(bǔ)貼低收入群體的基本生活用電和可再生能源發(fā)展。從而減少對當(dāng)前利益格局產(chǎn)生的沖擊，有利于推進(jìn)新機(jī)制建立。
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